目录外的特种设备安全监管不能留有空白

根据《中华人民共和国特种设备安全法》，特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理。本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。

同时又规定，国家对特种设备实行目录管理，也就是说同样都是特种设备，目录内、目录外管理方式不一样。不同的人有不同的理解，有人认为目录内的要管（许可，必须管），目录外，可以不管，显然是曲解了特种设备安全法立法的本义，这样，特种设备安全法就变成了“特种设备目录内的特种设备安全法”，显然这种理解是片面的，狭隘的，是在为推责或部门不作为找借口。

如，过去的汽车起重设备从目录内改为目录外管理，特种设备主管部门强调不再监管，出了事故更是推诿不止，一推了之。

实行特种设备目录管理，主要是基于设备的危险性大小来决定的，特种设备的目录范围应该是潜在危险性较大，一旦发生事故容易造成群死群伤、重大经济损失和较大社会影响的设备。由于目录管理方式的存在，本人认为特种设备在管理上，可以分为重点管理和一般管理，目录内的实行重点管理，目录外的实行一般管理，都是特种设备管理部门的职责。

成都市青白江区组织编制了《成都市青白江区特种设备目录外类似设备安全技术指南（试行）》，就是对特种设备在管理方式的创新，明确目录外特种设备在使用管理、检测、安全监管和信息化管理要求，作为青白江区目录外类似设备安全监管的技术规范。区政府还明确目录外类似设备检测、抽查及信息化管理经费区级财政统筹保障，为企业安全生产保驾护航，减负增效。

建议：

特种设备领域安全监管要在三定方案中明确，不得缺位、推诿。